關于開展第三批國家農業綠色發展先行區創建工作的通知

　　各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局：

　　為深入貫徹《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見〉的通知》精神，落實《“十四五”全國農業綠色發展規劃》部署，農業農村部、國家發展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、國家林草局等部門決定組織開展第三批國家農業綠色發展先行區（以下簡稱“先行區”）創建工作。現就有關事項通知如下。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，選取不同生態類型、不同地域特點的縣（市、區），以綠色發展為導向，以加強農業資源保護利用、農業面源污染防治、農業生態保護修復和打造綠色低碳農業產業鏈為重點，強化科技集成創新，健全激勵約束機制，探索生態價值實現路徑，搭建先行先試平臺，發揮示范引領作用，協同推進生態環境高水平保護與農業高質量發展，加快構建同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的發展新格局，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實支撐。

　　二、申報條件

　　先行區創建主體原則上以縣、農場為單位，嚴格控制地市級申報數量。擬申請的創建主體，應達到以下要求：

　　（一）農業資源利用效率高。耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，轄區內耕地和永久基本農田面積保持穩定。農業節水技術廣泛應用，農業用水效率明顯提升。農業種質資源、水生生物資源得到有效保護，外來生物入侵防治成效明顯。

　　（二）農業面源污染防治成效好。節肥節藥技術裝備普遍推行，有機肥替代化肥效果明顯，病蟲害統防統治和綠色防控基本普及。農業廢棄物基本實現資源化利用，農田白色污染得到有效治理。

　　（三）農業生態涵養功能強。耕地輪作休耕、酸化和鹽堿化耕地治理有序實施，受污染耕地安全利用水平較高。農業減排固碳、森林覆蓋、農田林網控制較好，天然草原草畜平衡，濕地得到有效保護。

　　（四）綠色生產技術覆蓋面廣。新型農業經營主體和農業社會化服務組織普遍采用綠色生產技術，科研團隊支撐持續穩定，區域性農業綠色發展技術模式基本形成，綠色優質農產品供給能力強。

　　（五）農業綠色發展制度完善。將農業綠色發展相關工作納入部門績效考核范圍，地方支持農業資源和生態環境保護政策力度較大，金融、社會力量參與農業綠色發展積極性高。

　　近五年發生重大環境污染或生態破壞問題、重大農產品質量安全事故，以及被省級及以上生態環境、農業農村或食品安全等部門通報的地區，均不得納入申報范圍。

　　三、重點任務

　　創建第三批先行區應綜合考慮各地農業資源稟賦、區域特點和發展基礎等因素，聚焦重點、突出特色，探索符合不同區域、生態類型、主導品種的綠色發展模式，示范帶動同類地區農業綠色發展。

　　（一）推進農業資源利用集約化。推進耕地、水、生物等重要農業資源利用集約高效。加強耕地保護與質量建設。落實最嚴格的耕地保護制度，劃好劃足永久基本農田，牢牢守住耕地和永久基本農田保護紅線。持續推進高標準農田建設，加強中低產田改造和鹽堿地開發利用，有序推進退化耕地治理。推進高效節水農業發展。推進農藝節水、品種節水、工程節水，發展旱作雨養農業，嚴控地下水利用，協同推進大中型灌區改造與高標準農田建設，提高農業用水效率。保護農業生物資源。加強農業物種資源和水生生物資源保護，提高種質資源利用效率。實施森林、草原、濕地保護與修復，建設農田生態廊道等田園生態系統。

　　（二）推進農業投入品減量化。科學使用農業投入品，減少不合理施用。推進化肥減量增效。集成推廣科學施肥技術，示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料，改進施肥方式。開展有機肥統配統施社會化服務，在更大范圍推進有機肥替代化肥。推進農藥減量增效。集成推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，推廣新型高效植保機械和高效低毒低殘留農藥，引導建設綠色生產基地，開展統防統治，帶動群防群治，在更大范圍推廣綠色防控技術。

　　（三）推進農業廢棄物資源化。以秸稈、畜禽糞污、地膜為重點，健全農業廢棄物收集、運輸、利用體系，提高資源化利用水平。推進養殖廢棄物資源化利用。建設一批糞肥還田利用示范基地，探索建立糞肥運輸、使用激勵機制，推進綠色種養循環。推進秸稈綜合利用。結合資源稟賦和三農發展需求，統籌推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用。推進地膜科學使用回收。科學推進加厚高強度地膜應用，有序推廣全生物降解地膜，健全高效回收利用體系，加強地膜科學使用。

　　（四）推進農業產業鏈低碳循環化。推動農業低碳發展、循環發展，全產業鏈拓展農業發展空間。構建農業綠色供應鏈。發展農產品初加工、精深加工和副產物加工利用，健全農產品冷鏈物流體系，推廣農產品綠色電商模式，促進綠色農產品消費。打造低碳循環農業園區。建設一批具有引領作用的循環經濟園區和基地，完善園區循環農業產業鏈條，形成種養加銷一體、農林牧漁結合、一二三產業聯動發展的現代復合型循環經濟產業體系。加快推進農業生產和農產品“三品一標”。全域推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升農產品綠色化、優質化和特色化水平。落實農產品追溯掛鉤意見。推動農業固碳減排。強化森林、草原、農田、土壤固碳功能，開展減排固碳能源替代示范，提升農業生產適應氣候變化能力。

　　（五）健全農業綠色發展支撐體系。推進農業綠色發展先行先試支撐體系建設，探索農業綠色發展整體解決方案。集成推廣綠色發展技術模式。分品種、分環節、分生態類型開展技術創新集成，探索一批農業綠色發展關鍵技術和模式，開發農業綠色發展數字化應用場景。開展農業綠色發展長期固定觀測。探索建立綠色發展激勵約束機制。穩定農業綠色發展投入，推動綠色農產品優質優價。出臺農業負面清單，制定資源節約型、環境友好型農業標準，規范農業生產經營行為。探索建立生態產品價值實現機制。培育和發展生態產品交易市場，開展農業生態產品價值評估，協調推進生態產品市場交易與生態保護補償，拓展提升生態產品價值。

　　四、創建管理

　　（一）指標分配。指標分為基礎性、競爭性兩類，每個省份安排1個基礎性指標和1個競爭性指標（浙江、海南、寧夏不安排指標，北京、天津、上海不安排競爭性指標），北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局各安排1個基礎性指標。基礎性指標原則上以縣、農場為主體申報。

　　（二）申報程序。按照“創建主體申請、省級部門擇優遴選、省級人民政府同意、農業農村部等八部門批準創建”的程序，開展申報創建工作。由先行區所在地人民政府提出申請，材料包括創建方案和有關基礎數據表等。省級農業農村部門會同同級別有關部門擇優遴選推薦創建名單，經省級人民政府同意后報送農業農村部等八部門。

　　（三）評審方式。農業農村部等八部門組成專家組，通過形式審查、集中評審、視頻答辯等方式進行遴選。申報基礎性指標的先行區，采用書面審核的形式，符合條件的納入批準創建名單，不符合條件的直接取消資格，不再遞補。申報競爭性指標的先行區，采取差額競爭的方式，擇優遴選納入批準創建名單。農業農村部等八部門視先行區創建進展，適時開展認定工作。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。各省級農業農村部門要高度重視，結合各地農業綠色發展工作實際，積極會同相關部門組織開展申報創建，做好先行區創建主體推薦工作。

　　（二）嚴格遴選條件。各省級農業農村部門要認真對照申報條件和創建任務，嚴格把關、擇優推薦、確保質量，真正把基礎條件好、工作積極性高的主體遴選出來。

　　（三）按時報送材料。請各省級農業農村部門于5月13日（周五）前將相關申報材料報送農業農村部，包括部門聯合上報文件、擬推薦先行區申報材料等，逾期不予受理。